Decreto 0639 – Por el cual se convoca a una consulta popular nacional y se dictan otras disposiciones.

¿Sabía usted que el Gobierno puede convocar al pueblo directamente cuando el Congreso obstruye reformas estructurales?

🗓️ Actualizado: junio de 2025
✍️ Por: Póngase al día – CP Óscar Jaramillo Toro
⏱️ Lectura: 6 min

La consulta popular nacional como expresión suprema de la soberanía

Mediante el Decreto 0639 del 11 de junio de 2025, el Presidente de la República convoca una consulta popular nacional, sustentada en la necesidad de resolver un desacuerdo entre el Ejecutivo y el Congreso sobre el avance de reformas laborales contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 (Ley 2294 de 2023).

Esta consulta se convierte en una herramienta constitucional legítima cuando el Congreso obstaculiza reformas esenciales, haciendo necesario apelar directamente a la ciudadanía, en ejercicio del principio democrático y de soberanía popular (Arts. 1, 3, 40 y 104 de la Constitución).

Fundamento constitucional y doctrinal

📜 Normas principales:

Artículos 1, 3, 40, 103, 104, 188, 192 y 4 (excepción de inconstitucionalidad) de la Constitución Política.
Leyes estatutarias 134 de 1994 y 1757 de 2015.
Ley 5ª de 1992 (Reglamento del Congreso).

⚖️ Soporte doctrinal:

Habermas y la democracia deliberativa: la legitimidad surge del procedimiento deliberativo público y racional.
Luhmann y la legitimidad procedimental: lo importante no es solo el contenido de la decisión, sino cómo se adopta.
Alexy: la razonabilidad y la ponderación como núcleo normativo de decisiones justas.

¿Qué ocurrió en el Senado?

📅 El 14 de mayo de 2025, el Senado rechazó la solicitud del Presidente para convocar la consulta, con 49 votos por el no y 47 por el sí. Sin embargo, el Decreto denuncia múltiples vicios insubsanables en el trámite:

Irregularidad	Explicación
❌ Falta de lectura de la proposición	Se omitió la lectura previa a la votación, vulnerando los arts. 47 y 125 de la Ley 5ª de 1992
⛔ Cierre arbitrario de votación	Se cerró en menos de 3 minutos, impidiendo votar a varios senadores presentes
🗳️ Alteración de voto	Se modificó un voto emitido, cambiando el resultado final
🔄 Incongruencia entre votos y asistencia	97 presentes, pero solo 96 votos registrados
🚫 Omisión de apelación	No se tramitó la apelación de una senadora sobre el cierre irregular de la votación

¿Qué propone el Decreto?

El Presidente, invocando el artículo 4° de la Constitución (excepción de inconstitucionalidad), inaplica la decisión del Senado y convoca directamente la consulta popular, al considerar que el trámite fue manifiestamente contrario a la Constitución y a la Ley Orgánica del Congreso.

Conclusión

El Decreto 0639 de 2025 es un acto jurídico sin precedentes recientes, que reafirma el papel central de la ciudadanía en la toma de decisiones trascendentales para el país, especialmente cuando el diálogo institucional se ve bloqueado. Abre la puerta para que el pueblo decida directamente sobre la recuperación de derechos laborales.

📋 Preguntas de la consulta popular laboral 2025

¿Está de acuerdo con que la jornada de trabajo dure máximo 8 horas y la jornada diurna sea entre las 6:00 a. m. y las 6:00 p. m.?
☐ Sí ☐ No
¿Está de acuerdo con que se pague un recargo del 100% por el trabajo los días de descanso dominical o festivo?
☐ Sí ☐ No
¿Está de acuerdo con que las micro, pequeñas y medianas empresas productivas, preferentemente asociativas, reciban tasas de interés en materia de crédito e incentivos para sus proyectos productivos?
☐ Sí ☐ No
¿Está de acuerdo con que las personas puedan tener los permisos necesarios para atender citas médicas y licencias por periodos menstruales incapacitantes?
☐ Sí ☐ No
¿Está de acuerdo en que las empresas deban contratar laboralmente al menos 2 personas con discapacidad por cada 100 trabajadores?
☐ Sí ☐ No
¿Está de acuerdo con que los aprendices del SENA y de instituciones similares tengan un contrato de aprendizaje de carácter laboral?
☐ Sí ☐ No
¿Está de acuerdo con que las personas trabajadoras en plataformas de reparto y transporte acuerden su tipo de contrato y se les garantice el pago de seguridad social?
☐ Sí ☐ No
¿Está de acuerdo con establecer un régimen laboral especial para que los empresarios del campo garanticen los derechos laborales y el salario justo a los trabajadores agrarios?
☐ Sí ☐ No
¿Está de acuerdo en eliminar la tercerización e intermediación laboral mediante contratos sindicales?
☐ Sí ☐ No
¿Está de acuerdo con que las trabajadoras domésticas, madres comunitarias, periodistas, deportistas, artistas, conductores, y demás trabajadores informales, sean formalizados o tengan acceso a la seguridad social?
☐ Sí ☐ No
¿Está de acuerdo con promover la estabilidad laboral mediante contratos a término indefinido como regla general?
☐ Sí ☐ No
¿Está de acuerdo con constituir un fondo especial destinado al reconocimiento de un bono pensional para los campesinos y campesinas?
☐ Sí ☐ No

🗳️ Análisis detallado de las 12 preguntas de la Consulta Popular Nacional 2025

📆 Fecha de votación: 7 de agosto de 2025
🔍 Tema central: Recuperación de derechos laborales y dignificación del trabajo
👤 Dirigida a: Todos los ciudadanos colombianos habilitados para votar

1. Jornada laboral de máximo 8 horas y jornada diurna entre 6 a. m. y 6 p. m.

Análisis:
Busca restablecer los límites clásicos de jornada laboral establecidos por el Código Sustantivo del Trabajo (CST), reduciendo progresivamente lo dispuesto en la Ley 2101 de 2021. También plantea retornar al horario diurno tradicional, ampliado por la Ley 789 de 2002. Esta pregunta tiene un fuerte componente simbólico en defensa de la salud, el descanso y la conciliación laboral-familiar.

2. Pago del 100% de recargo por trabajo en domingos y festivos

Análisis:
Pretende revertir la reducción al 75% del recargo dominical, implementada desde 2002. La propuesta fortalece el principio de compensación por trabajo en días de descanso, en línea con criterios de justicia laboral y reconocimiento al esfuerzo extraordinario.

3. Incentivos para Mipymes productivas, preferentemente asociativas

Análisis:
Promueve el acceso preferencial a crédito e incentivos para micro, pequeñas y medianas empresas, especialmente las asociativas (cooperativas, asociaciones campesinas, etc.). Apunta a fortalecer la economía popular y solidaria, y democratizar el acceso al capital productivo.

4. Permisos para citas médicas y licencias por menstruación incapacitante

Análisis:
Introduce garantías de salud y equidad de género en el entorno laboral. Busca asegurar que trabajadores puedan asistir a citas médicas sin penalización y que mujeres puedan gozar de licencias por dolor menstrual incapacitante, como ya se reconoce en países como España y Japón.

5. Inclusión laboral obligatoria de personas con discapacidad

Análisis:
Establece una cuota mínima del 2% de la planta para personas con discapacidad (2 por cada 100 trabajadores). Busca avanzar en la inclusión laboral efectiva, en cumplimiento de tratados internacionales como la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

6. Contrato laboral para aprendices del SENA y similares

Análisis:
Pretende que la vinculación de aprendices deje de ser “formativa” sin vínculo laboral, y se les reconozca un contrato con derechos laborales plenos. Implica modificar el actual régimen del contrato de aprendizaje, vigente desde hace décadas.

7. Derechos laborales para trabajadores de plataformas digitales

Análisis:
Aborda el trabajo en plataformas como Rappi, Uber, etc. Propone que estos trabajadores puedan escoger el tipo de contrato y accedan a seguridad social, en línea con regulaciones recientes en España, Argentina y otras economías digitales.

8. Régimen especial para trabajadores agrarios

Análisis:
Busca formalizar el trabajo rural mediante un régimen adaptado a la realidad del campo colombiano, donde la informalidad supera el 85%. Protegería derechos como salario justo, afiliación a seguridad social, estabilidad y condiciones dignas.

9. Prohibición de la tercerización mediante contratos sindicales

Análisis:
Elimina la posibilidad de subcontratar trabajadores por medio de sindicatos, práctica cuestionada por múltiples fallos judiciales por vulnerar derechos laborales. Reafirma el principio de contratación directa por parte del empleador real.

10. Formalización y acceso a seguridad social para trabajadores informales

Análisis:
Promueve la inclusión de grupos históricamente excluidos como trabajadoras domésticas, madres comunitarias, periodistas independientes, artistas, deportistas, y conductores, buscando que accedan a seguridad social sin condiciones restrictivas.

11. Contratación a término indefinido como regla general

Análisis:
Revierte la tendencia creciente de contratos a término fijo u obra-labor. Impulsa el contrato a término indefinido como norma, privilegiando la estabilidad laboral y evitando la precarización del empleo.

12. Fondo especial para bono pensional campesino

Análisis:
Establece un fondo público para reconocer un bono pensional que complemente los aportes del campesinado, dadas sus dificultades históricas para cotizar de forma continua. Se busca dar solución estructural a la exclusión pensional rural.

🧭 Reflexión final

Esta consulta pone en el centro del debate nacional la justicia social, la equidad laboral y la dignificación del trabajo, apelando directamente al poder constituyente primario: el pueblo colombiano.

Las preguntas reflejan el enfoque de gobierno en temas laborales y abren una discusión sobre la relación entre democracia representativa y participativa, así como el papel del Congreso frente a reformas estructurales.

Decreto-0639-Pongasealdia