Proyecto de Ley “Por medio del cual se adopta el nuevo régimen sancionatorio y de decomiso de mercancías en materia aduanera, así como el procedimiento aplicable.”

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Proyecto de Ley 000000 de 13 de junio de 2025, titulado:

“Por medio del cual se adopta el nuevo régimen sancionatorio y de decomiso de mercancías en materia aduanera, así como el procedimiento aplicable.”

Este proyecto busca establecer un nuevo marco legal para las sanciones, medidas cautelares, decomisos y procedimientos aplicables en materia aduanera en Colombia, fortaleciendo la potestad de la DIAN y garantizando principios de legalidad, proporcionalidad, favorabilidad y tipicidad, entre otros.

A continuación, te presento un análisis estructurado y completo del Proyecto de Ley 000000 de 13 de junio de 2025, dividido en:

1. Resumen general
2. Principios aplicables
3. Facultades de fiscalización de la DIAN
4. Medidas cautelares
5. Régimen sancionatorio: tipos de infracciones y sanciones
6. Tabla comparativa con el Decreto 1165 de 2019
7. Preguntas frecuentes
8. Conclusión y posibles impactos

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1. RESUMEN GENERAL

El proyecto establece un nuevo régimen sancionatorio aduanero, incluyendo:

• Infracciones leves, graves y gravísimas.
• Medidas cautelares como inmovilización, aprehensión, suspensión, entre otras.
• Procedimientos para fiscalización, control y decomiso.
• Criterios para aplicar sanciones en UVT.
• Comité de Revisión de Aprehensiones.

Este régimen regirá en todo el territorio aduanero nacional y podrá ejercerse incluso en otros países mediante convenios internacionales.

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2. PRINCIPIOS APLICABLES (Art. 2)

Principio	Descripción
Favorabilidad	Se aplica la norma más favorable antes de la firmeza del acto.
Legalidad	Toda sanción o decomiso debe basarse en norma previa.
Prohibición de doble sanción	No puede sancionarse dos veces por el mismo hecho.
Tipicidad	La infracción debe estar claramente definida en la norma.
No analogía	Se prohíbe sancionar por analogía o interpretación extensiva.
Proporcionalidad	La sanción debe ser razonable, necesaria y graduada.
Justicia	No exigir más de lo previsto por la ley.
Máxima diligencia	El usuario aduanero responde por inobservancia, salvo eximente probado.

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3. FACULTADES DE FISCALIZACIÓN (Art. 3-6)

La DIAN podrá:

• Realizar auditorías posteriores al despacho (escritorio, establecimiento o mixta).
• Ordenar registros, inspecciones contables, toma de declaraciones y pruebas.
• Solicitar información a terceros nacionales o extranjeros.
• Imponer medidas cautelares, incluso con apoyo de la fuerza pública.
• Promover la gestión persuasiva antes de iniciar el procedimiento sancionatorio.
• Aplicar solidaridad y subsidiariedad para cobrar tributos, sanciones e intereses.

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4. MEDIDAS CAUTELARES (Art. 7-9)

Medida	Finalidad / Observaciones
Aprehensión	Retención de mercancías hasta verificar legalidad.
Suspensión de operación	En caso de sospecha de mercancías piratas/falsas.
Inmovilización	Retención temporal para verificar legalidad.
Seguimiento	Marcación de documentos para control posterior.
Acompañamiento	Traslado vigilado por la DIAN o fuerza pública.
Dispositivos de seguridad	Control de trazabilidad en transporte.
Retención para verificación	Por inconsistencias o dudas sobre importador.
Custodia de mercancía	En establecimientos, cuando no se pueda trasladar.

Duración máxima: 5 días hábiles, prorrogables por otros 5 (según la medida).

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5. RÉGIMEN SANCIONATORIO (Art. 13-15)

Clasificación de infracciones:

• Leves → Amonestación o multa menor.
• Graves → Multa (600 UVT o % fletes).
• Gravísimas → Multa (hasta 20.000 UVT o 100% del valor FOB).

Ejemplos:

Infracción	Tipo	Sanción
Introducir mercancía por lugar no habilitado	Gravísima	70%-100% valor FOB o hasta 20.000 UVT
Usar documentos irregulares	Gravísima	4.000 UVT
No presentar documentos de viaje	Grave	10% del valor de los fletes
No cumplir restricciones legales	Gravísima	4.000 UVT
No pagar tributos debidos	Gravísima	4.000 UVT

Parágrafo especial:
No se sanciona pecuniariamente la primera infracción leve corregida en 3 años.

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6. TABLA COMPARATIVA CON DECRETO 1165 DE 2019

Tema	Decreto 1165/2019	Proyecto Ley 2025
Medidas cautelares	Básicas (aprehensión, inmovilización)	Extensas, detalladas y con límites claros
Infracciones	Menor clasificación	Clasificación clara: leves, graves, gravísimas
Sanciones	Monto fijo / variable	En UVT, proporcionales al valor FOB
Procedimiento	Parcialmente definido	Regulación integral y por fases
Comité Revisión	No existía	Se crea para revisión de aprehensiones
Gestión persuasiva	Opcional	Reglada y documentada
Caducidad	Parcialmente clara	Explicada con precisión (Art. 21)

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7. PREGUNTAS FRECUENTES

¿Qué pasa si corrijo voluntariamente?
Si es la primera infracción leve en 3 años, no hay sanción.

¿Qué plazo tengo para responder requerimientos?
15 días hábiles, prorrogables si se solicita oportunamente.

¿Puedo evitar un decomiso si coopero?
Sí. A través de la gestión persuasiva o el Comité de Revisión.

¿Se aplican estas normas en zonas francas?
Sí, salvo normas especiales de tratados o convenios internacionales.

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8. CONCLUSIÓN Y POSIBLES IMPACTOS

Este proyecto representa una modernización del régimen aduanero sancionatorio colombiano, al incorporar:

• Enfoque preventivo (gestión persuasiva y acompañamiento).
• Seguridad jurídica (tipicidad, legalidad, no analogía).
• Proporcionalidad (uso de UVT y reducción por cooperación).
• Participación del usuario (Comité de Revisión).

Impacto esperado:

• Mayor eficiencia en controles y recaudo tributario.
• Reducción del litigio y congestión administrativa.
• Mejor relación usuario-DIAN con mecanismos claros de defensa.

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